人口和功能向中心城区集聚，是生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的客观过程，是城市化虹吸效应的具体表现，有利于经济增长和民生改善。但是，城市功能过度集中，中心城区人口过度集聚，将固化城市空间格局、生产方式、组织形态和运行机制，不利于优质生产要素进一步系统集成，给城市高质量发展带来五方面挑战。

2019年11月，习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，其核心要义是城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，深刻回答了城市建设发展为了谁、依靠谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，对于破解中心城区人口和功能过密问题指明了正确方向，提供了根本遵循。

习近平总书记指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。坚持人民城市为人民，是党的根本宗旨在城市工作中的深入落实，是坚持人民至上在城市工作中的全面体现，其目的就是让人民群众成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。这要求我们，必须把让人民宜居安居放在首位，聚焦衣食住行、教育医疗、安居乐业等群众日常需求，把最好的资源留给人民，坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，把老百姓满不满意、生活方便不方便，作为城市工作的出发点和落脚点。

习近平总书记强调，要将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，控制城市开发强度，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。增强城市的经济和人口的承载能力，是符合客观规律的。但是，城市发展不能只考虑规模经济效应，要统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。这要求我们，必须树立“精明增长”“品质发展”“紧凑城市”理念，坚持集约发展，优化城市空间布局，合理控制人口密度，疏解过密功能，推动城市规模同资源环境承载能力相适应，形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构。

习近平总书记要求，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。中心城区发展的物理空间已经十分有限，依靠传统思维、传统路径、传统产业难以突破物理空间的“硬约束”，必须运用创新思维、全新路径、数字经济对物理空间“硬约束”进行“降维打击”。让创新成为城市发展的主动力，就是要让创新深度革新城市生产函数，改变城市发展的底层逻辑，开拓城市发展全新空间。这要求我们，必须加快发展数字经济，建设智慧城市，促进新一代信息技术与城市管理服务融合，将公共服务、规划布局、基础设施建设、城市治理等提升到“细胞级”精细化水平，为要素集聚、产业导入、民生改善再造一个全新的“数字空间”。

习近平总书记强调，要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和发展规律的城市治理路径。超大城市治理一直是世界级难题。探索超大城市现代化治理新路子，就是要把城市作为生命体、有机体，实现事前、事中、事后全流程闭环管理。这要求我们，必须把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，运用绣花般的细心、耐心、巧心解决城市治理的顽症难题，构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

自1861年汉口开埠通商以来，江汉区就是老汉口商贸活动的聚集地，被誉为“楚中第一繁盛处”，经济密度、人口密度、单位面积产出一直居武汉市各城区之首，人口和功能过密带来的负面效应日益显现。近年来，江汉区深入学习习近平总书记关于城市工作的一系列重要论述，全面贯彻人民城市重要理念，努力探索解决中心城区人口和功能过密问题，取得了阶段性成果。

（一）

坚持集约发展，

优化城市空间布局

（二）

加强数字赋能，

推动创新要素高效集聚

（三）

树立全周期管理意识，

推进城市治理现代化

（四）

聚焦群众“急难愁盼”问题，

打造美好生活共同体

近年来，武汉市江汉区坚决贯彻落实习近平总书记人民城市重要理念，在解决城区人口和功能过密、探索疫后重振高质量发展之路上不断取得新突破、新进展、新成效。江汉区的发展实践，充分印证了人民城市重要理念的重大理论价值和实践意义，也为全国其他城市实现高质量发展提供了有益借鉴。

做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。近年来，我们深切感受到，习近平总书记掌舵领航，习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是我们战胜一切艰难险阻、破解一切发展难题的根本保证。江汉区的实践表明，转型越是艰难，越是需要理论指引。在高速增长转向高质量发展的新赛道上，只有深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述，才能立足全国发展大格局找准定位、明确使命、赢得发展，才能提高我们判断形势、解决问题、推动工作的实际水平。

（二）必须引导调控城市规模，优化城市空间布局

城市空间结构直接关系城市品质，影响房价、交通、生态等人居环境和城市竞争力，处理不好就会滋生和助长城市病。引导调控城市规模、优化城市空间布局，要合理控制人口密度，探索建立大城市人口平均密度控制标准，科学设置开发强度，尽快为每个城市特别是超大特大城市划定开发边界，推动城市规划由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构转型。江汉区的实践表明，在增量扩张转向增量存量提质并重的新赛道上，只有引导调控城市规模，优化城市空间布局，才能实现产城融合、职住平衡、交通便利、生态宜居，才能解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设更多和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

（三）必须坚持创新驱动发展，由外延扩张式向内涵提升式转变

从城市发展历史来看，超大城市多兴起于商贸流通、工业制造等传统行业，早期主要由人力、资本、土地等传统要素驱动，走的是外延扩张式发展道路。但是随着城市发展的增量空间逐步压缩，传统行业比较优势衰落，传统要素成本优势丧失，超大城市中心城区迫切需要创新驱动发展，寻找一条存量优化、内涵提升的发展道路。江汉区的实践表明，在要素驱动转向创新驱动的新赛道上，只有坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，切实转变发展方式，加强数字赋能，才能突破物理空间、传统要素资源“硬约束”，才能推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（四）必须把增进民生福祉作为发展的根本目的，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

城市的核心是人。如果我们城市的发展进步不能满足人民的期待，不能让群众得到实际利益，这样的发展就失去意义，也不可能持续。江汉区的实践表明，只有把增进民生福祉作为发展的根本目的，才能最大限度调动群众的奋斗精神和创造潜能，做到老百姓关心什么、期盼什么，我们就抓住什么、推进什么，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。只有推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，才能保证人民平等参与、平等发展权利，让每个人公平获得发展自我和奉献社会的机会，奠定公平正义、和谐稳定的基石，使城市充满生机活力而又长期保持繁荣稳定。